房地產(chǎn)業(yè)是參與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，從地理位置和產(chǎn)業(yè)鏈上均與交通運輸業(yè)高度關(guān)聯(lián)。

改革開放40多年來，房地產(chǎn)綜合開發(fā)與城市公共交通、軌道交通相互促進，城市化和交通發(fā)展水平都得到了跨越式提升。

在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快交通強國建設(shè)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略背景下，我們要進一步探索房地產(chǎn)綜合開發(fā)與綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)融合發(fā)展，助推構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

交通運輸是興國之要、強國之基。習近平總書記高度重視交通運輸工作，多次作出重要指示和批示。

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為。其中，“交通運輸”是高頻詞匯，在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造數(shù)字經(jīng)濟、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面均作出明確要求。

此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），明確了2035年和本世紀中葉兩個階段的發(fā)展目標，提出重點任務(wù)，強調(diào)推進交通與現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要、有力保障國家安全、支撐我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

綜合立體交通網(wǎng) 助力城市高質(zhì)量發(fā)展

國家綜合立體交通網(wǎng)是國家交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，是國家綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)，是鐵路、公路、水運、民航、管道等各種運輸方式的主要通道和節(jié)點。這個交通網(wǎng)最顯著的特點可以用三個詞來概括——統(tǒng)籌、融合、協(xié)調(diào)，是堅持系統(tǒng)理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的重要體現(xiàn)。

構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、旅游景區(qū)等，不僅告別過去“鐵公機水”自成體系、各自為政、發(fā)展受限的粗放式增長階段，更好地加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，而且進一步強調(diào)各主管部門之間在規(guī)劃、建設(shè)、治理、評估等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，以及加強國際互聯(lián)互通，形成面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高水平對外開放。

構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，具備以下幾條優(yōu)勢：首先，構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的長期系統(tǒng)工程，可以充分發(fā)揮中央和地方、政府和市場、行業(yè)和社會各方面的積極性，更好促進國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，有效支撐國家重大戰(zhàn)略實施，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更有力的支撐。

其次，從經(jīng)濟發(fā)展角度看，都市圈、城市群是下一步我國高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。規(guī)劃綱要以構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)為載體，可以更好促進人員、貨物、商品、產(chǎn)業(yè)等要素自由、便捷地流動，形成集聚效應(yīng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，有利于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過搭建“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這4大“增長極”，以及8個組群、9個組團緊密連為一體，既滿足支撐國土空間開發(fā)保護的底線要求，也能夠充分發(fā)揮促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。

同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施也是一種盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，無論是發(fā)展中高端的制造業(yè)，還是發(fā)展性價比更高的服務(wù)業(yè)，都需要和交通基礎(chǔ)設(shè)施、國家綜合立體交通網(wǎng)更高效地結(jié)合。建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，一方面能有效優(yōu)化運力組織，擴大運輸規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，降低物流成本，提升產(chǎn)品附加值和盈利空間；另一方面將推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并進一步推動綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展，是形成穩(wěn)固的基本盤、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。

最后，按照規(guī)劃綱要劃分的兩個階段目標，2035年將基本建成國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）；到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在出行方式上正從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，就是要滿足人民群眾不斷增強的高品質(zhì)、多樣化、個性化的出行需求，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，讓人民群眾在“說走就走”中有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，更加有尊嚴地享受美好生活。

做足融合發(fā)展“大文章”助力百姓“走得更好”“住得更好”

經(jīng)過多年努力，目前我國已經(jīng)建成了一批輻射帶動作用比較強的綜合交通樞紐城市，同時也形成了以機場、鐵路場站為代表的一些大型綜合交通樞紐，明顯改善了運輸服務(wù)的質(zhì)量和效率。各類實施主體圍繞房地產(chǎn)綜合開發(fā)與綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)融合發(fā)展，進行了諸多探索。但也暴露了一定不足，集中表現(xiàn)在三個方面：交通樞紐功能單一，與城市融合發(fā)展的結(jié)合度還不夠好，帶動作用尚沒有充分發(fā)揮；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合規(guī)劃設(shè)計能力不足，對各類業(yè)態(tài)的配比不夠合理，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入不充分，造成空間浪費、庫存高企和成本堆積；相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策存在空白，頂層設(shè)計還需要進一步加強，部分制約融合發(fā)展的壁壘亟待打破。

針對這些不足，規(guī)劃綱要提出了“三統(tǒng)一、一協(xié)同”的建設(shè)原則，也就是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理”。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現(xiàn)空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境；處理好交通樞紐與城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系；推動站城一體、產(chǎn)城融合。目前已經(jīng)投運的北京大興國際機場和作為我國首個高鐵站城一體化項目的重慶沙坪壩站，都為進一步探索房地產(chǎn)綜合開發(fā)與綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)融合發(fā)展提供了很好的現(xiàn)實范例。

“火車一響，黃金萬兩”這句俗語，體現(xiàn)了鐵路對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。經(jīng)歷了國家調(diào)控、行業(yè)洗牌、市場橫盤等的房地產(chǎn)企業(yè)也從中捕捉商機，紛紛將戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）和產(chǎn)城融合領(lǐng)域，使城市深化綜合開發(fā)和綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)融合發(fā)展具備了必要性和可能性。對照規(guī)劃綱要提出的建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，推進以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式等具體要求，給繼續(xù)探索融合發(fā)展創(chuàng)造了全新契機和廣闊空間。

綜合上述分析，我們建議從以下幾個方面不斷探索：

提高政治站位。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快建設(shè)交通強國的重要論述，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，全面落實房地產(chǎn)長效機制。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，用發(fā)展的辦法解決房地產(chǎn)綜合開發(fā)與綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)融合發(fā)展不平衡不充分的問題。把探索融合發(fā)展與支撐區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通強國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，在提振內(nèi)需、刺激消費的同時，盡最大努力保障好民生需求。

完善頂層設(shè)計。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加大配套政策出臺力度，積極鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與綜合交通樞紐及周邊配套設(shè)施、園區(qū)建設(shè)。加強資源支撐，進一步拆除地方政府、行業(yè)主管部門、交通運輸企業(yè)之間的流程阻礙和制度藩籬，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策。重點支持具備全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)優(yōu)勢的綜合建筑產(chǎn)業(yè)集團建設(shè)適量的住宅、商辦類產(chǎn)品，以滿足職住平衡需求。對積極參與國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當給予稅收優(yōu)惠，采取差異化的信貸、融資措施，降低企業(yè)資金成本。完善支持社會資本參與政策，讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。

深化改革創(chuàng)新。房地產(chǎn)企業(yè)必須在認真學(xué)習領(lǐng)會規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，牢牢把改革創(chuàng)新作為探索房地產(chǎn)綜合開發(fā)與綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的根本動力，做足融合發(fā)展這篇大文章。對標世界一流企業(yè)，加大改革力度。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，不斷探索符合黨和國家大政方針、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)持久健康高質(zhì)量發(fā)展要求的增長模式、實施路徑和體系機制。

充分重視中心城市和城市群帶動作用的發(fā)揮，緊緊圍繞4大國際性綜合交通樞紐集群、20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市，結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)和市場表現(xiàn)，扎實做好城市分類分級研究，有收斂也有聚焦，確保城市布局合理。按照“三統(tǒng)一、一協(xié)同”的建設(shè)原則，加強TOD細分市場研究，努力打造差異化優(yōu)勢產(chǎn)品，依托國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，積極培育物流地產(chǎn)、文旅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)站城一體、產(chǎn)城融合。以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加強國際互聯(lián)互通，按照《企業(yè)境外投資管理辦法》要求，加快“走出去”步伐，積極在周邊和沿線國家開展科技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理輸出。

進一步提升綜合開發(fā)所需的規(guī)劃設(shè)計能力、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運營能力等核心競爭力，加強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同經(jīng)營，鍛造長板、補齊短板。不斷鞏固和深化與地方政府及投資平臺、同類央企、交通運輸企業(yè)等相關(guān)方的合作，打造利益共同體，資源共享、合作共贏。樹立產(chǎn)品至上的理念，持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。堅持人民至上、生命至上，對安全生產(chǎn)常抓不懈，堅決遏制重特大傷亡事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

歲月更替，使命傳承，今時今日之中國已然交通縱橫、高樓聳立。“征途漫漫，唯有奮斗。”站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，“十四五”時期，房地產(chǎn)綜合開發(fā)與綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)融合發(fā)展，將助力老百姓“走得更好”“住得更好”。

鏈接：

●推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。

建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運營效率。

完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。

構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級港口群和機場群。

完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空。

加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞“進村進廠出海”工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進城市軌道交通發(fā)展。

提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。

構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)。推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。

深入推進鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革。

——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

●深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。

用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。

全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。

今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

——2021年政府工作報告

 整理人：邵呈龍/審批人：許彥茁

                     摘錄自：中國建設(shè)新聞網(wǎng)

                            日  期：2021年04年22日