2023年進(jìn)入下半場(chǎng)，在風(fēng)光大基地與海上風(fēng)電趨于穩(wěn)健的節(jié)奏下，風(fēng)電下鄉(xiāng)這一模式顯得愈發(fā)活躍，在政策與產(chǎn)業(yè)雙重驅(qū)動(dòng)下迸發(fā)出蓬勃生機(jī)。

8月，《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》發(fā)布，鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿乳_(kāi)發(fā)利用農(nóng)村能源，以及鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)人通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式合作開(kāi)發(fā)農(nóng)村能源；9月4日，湖南省通道縣將侗族自治縣境內(nèi)分成4個(gè)片區(qū)，按照每片區(qū)總投資10億的規(guī)劃進(jìn)行分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)招商；9月10日，南網(wǎng)能源表示正牢牢把握國(guó)家“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”契機(jī)，完成南網(wǎng)五省區(qū)風(fēng)資源普查，并對(duì)接多個(gè)縣區(qū)級(jí)黨委政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

從南至北，由東及西，鄉(xiāng)村風(fēng)電正在成為推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮的新動(dòng)能。這也是日前由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)召開(kāi)的“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電發(fā)展論壇上，行業(yè)表達(dá)的共識(shí)——隨著風(fēng)電發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結(jié)合地愈加緊密，鄉(xiāng)村風(fēng)電這一星星之火，終于以愈演愈烈的燎原之勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。

從躬身入局到精準(zhǔn)破局

談?wù)擄L(fēng)電下鄉(xiāng)，必然繞不開(kāi)關(guān)分散式風(fēng)電。一直以來(lái)，各省份對(duì)于分散式風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃的規(guī)模大，但落地少。CWEA數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)分散式風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模1344萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)風(fēng)電總量的僅3.3%。

歸根結(jié)底，無(wú)非是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的三大瓶頸：用地難、接入難、盈利難。

土地政策收緊、核準(zhǔn)流程長(zhǎng)，是無(wú)論政府、還是企業(yè)為主導(dǎo)的項(xiàng)目均面臨的難題；而且，分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)復(fù)雜、調(diào)度級(jí)別過(guò)高，兩三臺(tái)風(fēng)機(jī)的審批手續(xù)和集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)審批程序基本相同；再者，近兩年強(qiáng)配儲(chǔ)能的政策要求，使得開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步被壓縮。

但其實(shí)，隨著近年來(lái)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)探索，尤其是國(guó)家層面對(duì)風(fēng)電下鄉(xiāng)的推動(dòng)，分散式風(fēng)電已經(jīng)在上述卡點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了重大突破。

從投資構(gòu)成來(lái)看，不同于政策剛剛推出時(shí)，當(dāng)前陸上風(fēng)機(jī)設(shè)備的單位千瓦成本已較2018年時(shí)降低了2/3，達(dá)到了約1500元/kW水平。而且，一些采用10kV接入的項(xiàng)目因?yàn)楣?jié)省了升壓設(shè)備，造價(jià)也相應(yīng)地再次降低。

從政策頒布上看，5月份，國(guó)家能源局就《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，提出接入35kV及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目不再要求取得電力業(yè)務(wù)許可證。

而且，西藏、張家口已率先明確將風(fēng)電核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，進(jìn)一步推動(dòng)了類(lèi)似光伏行業(yè)“整縣推進(jìn)”模式的風(fēng)電下鄉(xiāng)進(jìn)程加速。

我們?cè)賮?lái)看“用地占地”這個(gè)風(fēng)電建設(shè)中備受爭(zhēng)議的話(huà)題。隨著風(fēng)電塔筒的技術(shù)創(chuàng)新，新型的桁架式塔架已被廣泛采納，根據(jù)精準(zhǔn)計(jì)算，采用桁架式塔筒每個(gè)支點(diǎn)約2平方米，4個(gè)支點(diǎn)也僅僅達(dá)到8平方米。

在自然資源部于2017年、2020年、2021年發(fā)布的三批《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄》中，“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式鋼管風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”成為唯一入選的風(fēng)電節(jié)地應(yīng)用案例。也就是說(shuō)，此種通過(guò)縮小基礎(chǔ)直徑，增加基礎(chǔ)埋深和厚度的方式來(lái)達(dá)到風(fēng)電建設(shè)節(jié)地的技術(shù)已經(jīng)被鼓勵(lì)應(yīng)用和廣泛采納。

也是在上述“精準(zhǔn)破局”下，2023年我國(guó)風(fēng)電下鄉(xiāng)迎來(lái)爆發(fā)元年。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2023年以來(lái)“整縣招商”模式快速增長(zhǎng)。而“整縣推進(jìn)”的好處在于，以政府為主導(dǎo)對(duì)縣域風(fēng)電資源的一盤(pán)棋規(guī)劃，更容易加強(qiáng)企業(yè)與地方政府的合作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也更加提升了打造規(guī)?；?、創(chuàng)新性“鄉(xiāng)村風(fēng)電”標(biāo)桿項(xiàng)目的可能。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)5年的政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)探索，分散式風(fēng)電已經(jīng)突破自身發(fā)展局限，實(shí)現(xiàn)從單一開(kāi)發(fā)模式向“鄉(xiāng)村風(fēng)電”產(chǎn)業(yè)定位的躍遷，成為風(fēng)電與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的典型。

風(fēng)電與“鄉(xiāng)村振興+”

千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)下，鄉(xiāng)村風(fēng)電必然是“鄉(xiāng)村振興+”的重點(diǎn)模式之一，且更具創(chuàng)新發(fā)展可能。

在河南平頂山，一個(gè)典型的鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目獲得行業(yè)矚目。

平頂山市，葉縣伏牛山和大別山余脈形成的“南襄夾道”為當(dāng)?shù)貛?lái)較好的風(fēng)資源，基于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源情況，金風(fēng)新時(shí)代葉縣官莊風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。該項(xiàng)目采取企業(yè)聯(lián)合村集體參股的形式，由葉縣保安鎮(zhèn)牽頭、轄區(qū)內(nèi)十余個(gè)村級(jí)合作社共同成立的村集體經(jīng)濟(jì)公司“葉縣保盛實(shí)業(yè)有限公司”作為村集體經(jīng)濟(jì)載體，參股風(fēng)電項(xiàng)目，共享收益。

據(jù)了解，村集體經(jīng)濟(jì)按照股比結(jié)算，每年可分配利潤(rùn)近200萬(wàn)元。

而且，上述項(xiàng)目在推廣“鄉(xiāng)村振興+風(fēng)電”的模式上起到了重要的借鑒作用。2022年2月，山西省某市能源局對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了認(rèn)真考察后，于當(dāng)年3月遞交了《關(guān)于報(bào)送夏縣整縣風(fēng)電下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)方案的請(qǐng)示》，幾個(gè)月后獲得了山西省能源局的認(rèn)可與同意，項(xiàng)目模式得以成功復(fù)制推廣。

而“收益共享”也成為業(yè)內(nèi)人士給出的鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展的首要建議：

“不能僅僅將風(fēng)電作為一個(gè)電源項(xiàng)目，要充分思考如何與鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，風(fēng)電要走出自己的商業(yè)模式。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，“小而分散的鄉(xiāng)村風(fēng)電，其生命力的核心就在于和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體共享收益。只有共享機(jī)制，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)路子持續(xù)健康地走下去。”

該業(yè)內(nèi)人士還建議，將度電成本最優(yōu)打造成為鄉(xiāng)村風(fēng)電的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高未來(lái)參與電力市場(chǎng)的能力，以及推進(jìn)友好型電網(wǎng)的構(gòu)建。

“從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，普通的10kV線(xiàn)路能適應(yīng)5MW及以下水平的風(fēng)機(jī)。但當(dāng)下風(fēng)機(jī)越做越大，對(duì)于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)村配電網(wǎng)的沖擊很大。”

也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村風(fēng)電本身也要去適應(yīng)配網(wǎng)的一些工作要求，如進(jìn)行構(gòu)網(wǎng)型風(fēng)機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。

事實(shí)上，從國(guó)家層面也逐漸提升對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)改造的關(guān)注程度。今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局三部委發(fā)布關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等。

推進(jìn)風(fēng)電下鄉(xiāng)，政策的規(guī)劃與銜接同樣要擺在首要位置。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)的三區(qū)三縣國(guó)土空間規(guī)劃尚未完全落地，新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)窗口期，與當(dāng)?shù)厥锌h自然資源管理部門(mén)做好溝通銜接，爭(zhēng)取納入國(guó)土空間規(guī)劃的一張圖中，與三區(qū)三縣管控整體進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)管。

鄉(xiāng)村風(fēng)電 市場(chǎng)可期

以往筆者和券商朋友們聊天，經(jīng)常提到的就是“萬(wàn)事萬(wàn)物皆有周期”，意思是螺旋式上升才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。《漢書(shū)·禮樂(lè)志》中也有記載：精健日月，星辰度理，陰陽(yáng)五行，周而復(fù)始。體現(xiàn)也正是萬(wàn)物周期性變化的規(guī)律。

一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是，在近十年的發(fā)展中，國(guó)內(nèi)整個(gè)風(fēng)電行業(yè)也經(jīng)歷了2013以及2017年兩個(gè)明顯的低谷。但從2013年1-7月份國(guó)內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)2631萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)76%的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)風(fēng)電已經(jīng)觸底反彈進(jìn)入上升階段。

2023年中央一號(hào)文件的下發(fā)，進(jìn)一步奠定了低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興深度結(jié)合的政策基礎(chǔ)。在落實(shí)雙碳目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下，立足農(nóng)村對(duì)能源轉(zhuǎn)型的需求，鄉(xiāng)村風(fēng)電也將依托“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”迎來(lái)第二次發(fā)展機(jī)遇期，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)擘畫(huà)下一個(gè)發(fā)展藍(lán)圖。

供稿人：穆野

日期：2023年9月21日