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關(guān)于印發(fā)《吉林省住房和城鄉建設廳關(guān)于強化法治意識嚴格依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
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 吉建法〔2019〕7號

 

廳機關(guān)各處室、廳屬各單位:

  現將《吉林省住房和城鄉建設廳關(guān)于強化法治意識嚴格依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們,請遵照執行。

  

  

  

  

  吉林省住房和城鄉建設廳

  2019年3月13日

  

 

吉林省住房和城鄉建設廳關(guān)于強化法治意識嚴格依法行政的實(shí)施意見(jiàn)

  為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議上的講話(huà)精神,進(jìn)一步強化我廳公務(wù)人員法治意識,嚴格依法行政,確保各項工作在法治軌道上運行,制定本意見(jiàn)。

  一、指導思想

  貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家總體要求,全方位規范我廳各項工作程序,補齊制度短板,強化法治意識,樹(shù)立法治思維,不斷提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力,逐步建立健全合法合規、嚴謹高效、權責一致的工作制度。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導原則。東南西北中,黨政軍民學(xué),黨是領(lǐng)導一切的。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律,領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律。依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。

 ?。ǘ﹫猿趾戏ㄐ姓瓌t。“法無(wú)授權不可為,法定職責必須為”,行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規、規章的規定,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

 ?。ㄈ﹫猿趾侠硇姓瓌t。行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應該遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現行政目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式。

 ?。ㄋ模﹫猿殖绦蛘斣瓌t。行政機關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,應當公開(kāi),注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn);要嚴格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關(guān)工作人員履行職責,與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí),應當回避。

 ?。ㄎ澹﹫猿终\實(shí)守信原則。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行,并對行政管理相對人因此而受到財產(chǎn)損失依法予以補償。

 ?。﹫猿謾嘭熃y一原則。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會(huì )和文化事務(wù)管理職責,要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實(shí)現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

  三、主要工作任務(wù)

 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)高質(zhì)量立法,補齊制度短板。

  要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法工作質(zhì)量和效率,保障和服務(wù)改革發(fā)展,為推進(jìn)我省住建系統改革發(fā)展穩定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是2019年配合立法機關(guān)完成《吉林省房屋征收管理辦法》《吉林省物業(yè)管理條例》調研、論證及頒布實(shí)施各項工作,《吉林省城市市容和環(huán)境衛生管理條例(修訂)》調研、論證工作,完成《吉林省建筑市場(chǎng)管理條例》《吉林省民用建筑節能與發(fā)展新型墻體材料條例》“打包”修訂工作,啟動(dòng)《吉林省住房和城鄉建設廳行政處罰自由裁量基準》修訂工作。二是嚴格執行《吉林省住房和城鄉建設廳規范性文件管理規定》,落實(shí)規范性文件合法性審核、備案制度,建立規范性文件審核糾錯機制,保證規范性文件的質(zhì)量,實(shí)現合法性審核常態(tài)化、精細化、實(shí)效化。三是制定出臺相關(guān)制度。制定《關(guān)于推行行政執法公示制度》《執法全過(guò)程記錄制度》《重大執法決定法制審核制度》,出臺《全省住房城鄉建設系統行政執法案卷評查辦法》《行政處罰案卷評查標準》,起草《廳重大決策程序規定》《廳重大事項合法性審核程序規定》。

 ?。ǘ﹪栏駡绦腥椫贫?,強化行政執法行為監督。

  全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法治審核制度的指導意見(jiàn)》(國辦法〔2018〕118號)文件要求,依法推行行政執法三項制度,規范執法行為,提高依法行政水平。一是推行行政執法公示制度。統一公示方式,依法、有序向公民、法人或其他組織公開(kāi)執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等相關(guān)信息,推進(jìn)行政執法公開(kāi),增強行政執法的透明度,促進(jìn)行政執法理念轉變和行政執法方式方法創(chuàng )新,提高行政執法效率和水平,有效提升行政執法的公信力。二是推動(dòng)行政執法全過(guò)程記錄。建立行政執法全過(guò)程記錄制度,在行政執法的立案(受案)、調查取證、作出執法決定等主要環(huán)節,采取文字記載、案卷制作等文字記錄方式,執法記錄儀、照相機、攝像機現場(chǎng)攝錄和視頻監控等動(dòng)態(tài)記錄方式,記錄行政執法全過(guò)程。三是落實(shí)重大執法決定法制審核和集體討論制度。重大行政執法決定作出前應由法制機構進(jìn)行合法性審核,未經(jīng)法制機構審核或者審核未通過(guò)的,不得作出行政執法決定,對法律有明確規定或者社會(huì )影響面較廣,或者本部門(mén)認為屬于重大復雜的行政執法案件的處理,應當由行政執法部門(mén)的負責人集體討論決定。四是依據《吉林省住房城鄉建設系統行政執法案卷評查工作實(shí)施意見(jiàn)》(吉建法〔2019〕2號),統一全省住房城鄉建設系統行政處罰文書(shū)標準式樣,推進(jìn)執法文書(shū)規范化,指導和開(kāi)展全省行政執法案卷評查工作,不斷提升全省住房城鄉建設系統依法行政水平和能力。

 ?。ㄈ┩七M(jìn)權責清單標準化建設,健全權力運行監督體系。

  建立政府權責清單制度,就是要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,斬斷權力和利益的鏈條,讓權力在陽(yáng)光下運行。一是深入推進(jìn)行政審批改革。依法實(shí)施行政審批行為,優(yōu)化行政審批運行機制,規范審批程序、環(huán)節、標準、條件、權責、時(shí)限等,進(jìn)一步提高審批效率,堅持行政審批做“減法”、市場(chǎng)監管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”。二是建立權責清單動(dòng)態(tài)管理機制。根據法律、法規、規章的立改廢和國家級權責清單調整等情況,適時(shí)按規定程序調整完善權責清單。三月,法規處將組織開(kāi)展全廳權責清單自查工作。自查結束后,廳各業(yè)務(wù)處室單位主要負責人簽訂“清單之外無(wú)審批、清單之外無(wú)辦事事項”承諾書(shū)。三是建立和完善事中事后監管制度。對于取消和下放的審批事項,建立責任明確、任務(wù)清晰、程序規范的事中事后監管制度,力求使監管可操作、可監督、可追溯,確保監管真正到位,避免重蹈“一放就亂”的覆轍。

 ?。ㄋ模┳ズ闷辗ㄐ坦ぷ?,提高依法行政能力。

  按照住建部“七五普法規劃”總體部署,全面開(kāi)展我廳普法宣傳工作,不斷提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。一是建立完善的普法制度與監督考核機制。制定領(lǐng)導干部、行政執法人員學(xué)法用法制度,全面強化我廳行政執法人員特別是領(lǐng)導干部的法治意識,提高依法行政能力。二是廳主要負責人履行第一責任人職責,帶頭講法治課,做學(xué)法表率。廳黨組理論學(xué)習中心組每年集中學(xué)法不少于2次,特別是在重大決策前要專(zhuān)題學(xué)法,全廳干部每年至少開(kāi)展2次法律知識講座。三是制定《全省住房和城鄉建設系統執法人員培訓方案》。邀請法院法官、庭長(cháng)、有經(jīng)驗的律師進(jìn)行授課,對廳機關(guān)及廳屬事業(yè)單位全體干部和全省住房城鄉建設系統法制工作人員進(jìn)行普法培訓和依法行政專(zhuān)題培訓。四是加強法治宣傳報道。法規處制作法治信息簡(jiǎn)報,對住建系統學(xué)法用法、行政執法案例等進(jìn)行宣傳報道,提升普法宣教工作的時(shí)效性和直觀(guān)性。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┨岣哒J識,落實(shí)責任。

  強化法治意識,嚴格行政執法是一項需要持續下大力氣抓的工作,各處室、單位負責人為第一責任人,務(wù)必高度重視,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力,養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好工作習慣,在法治軌道上推動(dòng)我廳各項工作。

 ?。ǘ┘訌妼W(xué)習,提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

  行政執法人員要主動(dòng)靠前學(xué)習,自覺(jué)提高法治素養,強化法治意識,在行政執法全過(guò)程始終堅持依法行政、依規辦事,共同營(yíng)造權責公開(kāi)、程序透明的良好氛圍。年終工作總結中,各處室要將強化法治意識,嚴格依法行政的落實(shí)情況作為一項重點(diǎn)工作進(jìn)行總結,寫(xiě)入述職報告中。

 ?。ㄈ娀姓嗔Φ谋O督。

  各處室單位要堅持做到權力始終在監督之下運行。首先要做到政務(wù)公開(kāi),堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則;第二要做到權力清單的動(dòng)態(tài)更新,對取消、下放、暫停的行政審批項目一定要及時(shí)更新,在網(wǎng)上對社會(huì )公示;第三要做好行政復議和應訴工作。復議和應訴工作是對權力監督的一種重要形式,是管理相對人的一個(gè)救濟途徑。要堅持領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)處負責人出庭應訴制度,在工作中不斷強化法治意識,提高依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

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