吉建法〔2019〕7號(hào)

廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

　　現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于強(qiáng)化法治意識(shí)嚴(yán)格依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2019年3月13日

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于強(qiáng)化法治意識(shí)嚴(yán)格依法行政的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我廳公務(wù)人員法治意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，制定本意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體要求，全方位規(guī)范我廳各項(xiàng)工作程序，補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立法治思維，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力，逐步建立健全合法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)高效、權(quán)責(zé)一致的工作制度。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。東南西北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律。依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ǘ﹫?jiān)持合法行政原則。“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　（三）堅(jiān)持合理行政原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)該遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持程序正當(dāng)原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

　　（五）堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　?。﹫?jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　三、主要工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)高質(zhì)量立法，補(bǔ)齊制度短板。

　　要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，為推進(jìn)我省住建系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是2019年配合立法機(jī)關(guān)完成《吉林省房屋征收管理辦法》《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》調(diào)研、論證及頒布實(shí)施各項(xiàng)工作，《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂）》調(diào)研、論證工作，完成《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》“打包”修訂工作，啟動(dòng)《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》修訂工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件管理規(guī)定》，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核、備案制度，建立規(guī)范性文件審核糾錯(cuò)機(jī)制，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合法性審核常態(tài)化、精細(xì)化、實(shí)效化。三是制定出臺(tái)相關(guān)制度。制定《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》，出臺(tái)《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，起草《廳重大決策程序規(guī)定》《廳重大事項(xiàng)合法性審核程序規(guī)定》。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為監(jiān)督。

　　全面貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦法〔2018〕118號(hào)）文件要求，依法推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。一是推行行政執(zhí)法公示制度。統(tǒng)一公示方式，依法、有序向公民、法人或其他組織公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等相關(guān)信息，推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，促進(jìn)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和行政執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效率和水平，有效提升行政執(zhí)法的公信力。二是推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，在行政執(zhí)法的立案（受案）、調(diào)查取證、作出執(zhí)法決定等主要環(huán)節(jié)，采取文字記載、案卷制作等文字記錄方式，執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)現(xiàn)場(chǎng)攝錄和視頻監(jiān)控等動(dòng)態(tài)記錄方式，記錄行政執(zhí)法全過(guò)程。三是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度。重大行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政執(zhí)法決定，對(duì)法律有明確規(guī)定或者社會(huì)影響面較廣，或者本部門(mén)認(rèn)為屬于重大復(fù)雜的行政執(zhí)法案件的處理，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門(mén)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。四是依據(jù)《吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作實(shí)施意見(jiàn)》（吉建法〔2019〕2號(hào)），統(tǒng)一全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)式樣，推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化，指導(dǎo)和開(kāi)展全省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，不斷提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平和能力。

　?。ㄈ┩七M(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。

　　建立政府權(quán)責(zé)清單制度，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，斬?cái)鄼?quán)力和利益的鏈條，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是深入推進(jìn)行政審批改革。依法實(shí)施行政審批行為，優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范審批程序、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等，進(jìn)一步提高審批效率，堅(jiān)持行政審批做“減法”、市場(chǎng)監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”。二是建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢和國(guó)家級(jí)權(quán)責(zé)清單調(diào)整等情況，適時(shí)按規(guī)定程序調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。三月，法規(guī)處將組織開(kāi)展全廳權(quán)責(zé)清單自查工作。自查結(jié)束后，廳各業(yè)務(wù)處室單位主要負(fù)責(zé)人簽訂“清單之外無(wú)審批、清單之外無(wú)辦事事項(xiàng)”承諾書(shū)。三是建立和完善事中事后監(jiān)管制度。對(duì)于取消和下放的審批事項(xiàng)，建立責(zé)任明確、任務(wù)清晰、程序規(guī)范的事中事后監(jiān)管制度，力求使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督、可追溯，確保監(jiān)管真正到位，避免重蹈“一放就亂”的覆轍。

　　（四）抓好普法宣教工作，提高依法行政能力。

　　按照住建部“七五普法規(guī)劃”總體部署，全面開(kāi)展我廳普法宣傳工作，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。一是建立完善的普法制度與監(jiān)督考核機(jī)制。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，全面強(qiáng)化我廳行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高依法行政能力。二是廳主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法不少于2次，特別是在重大決策前要專題學(xué)法，全廳干部每年至少開(kāi)展2次法律知識(shí)講座。三是制定《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)方案》。邀請(qǐng)法院法官、庭長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的律師進(jìn)行授課，對(duì)廳機(jī)關(guān)及廳屬事業(yè)單位全體干部和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制工作人員進(jìn)行普法培訓(xùn)和依法行政專題培訓(xùn)。四是加強(qiáng)法治宣傳報(bào)道。法規(guī)處制作法治信息簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)住建系統(tǒng)學(xué)法用法、行政執(zhí)法案例等進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升普法宣教工作的時(shí)效性和直觀性。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。

　　強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法是一項(xiàng)需要持續(xù)下大力氣抓的工作，各處室、單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，務(wù)必高度重視，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好工作習(xí)慣，在法治軌道上推動(dòng)我廳各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

　　行政執(zhí)法人員要主動(dòng)靠前學(xué)習(xí)，自覺(jué)提高法治素養(yǎng)，強(qiáng)化法治意識(shí)，在行政執(zhí)法全過(guò)程始終堅(jiān)持依法行政、依規(guī)辦事，共同營(yíng)造權(quán)責(zé)公開(kāi)、程序透明的良好氛圍。年終工作總結(jié)中，各處室要將強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格依法行政的落實(shí)情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，寫(xiě)入述職報(bào)告中。

　?。ㄈ?qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督。

　　各處室單位要堅(jiān)持做到權(quán)力始終在監(jiān)督之下運(yùn)行。首先要做到政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則；第二要做到權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)更新，對(duì)取消、下放、暫停的行政審批項(xiàng)目一定要及時(shí)更新，在網(wǎng)上對(duì)社會(huì)公示；第三要做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。復(fù)議和應(yīng)訴工作是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的一種重要形式，是管理相對(duì)人的一個(gè)救濟(jì)途徑。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在工作中不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。